全国政协委员、致公党上海市委专职副主委邵志清表示，今年全国两会，他将聚焦多层次数据要素市场建设、国家数字信任平台建设和国际金融资产交易平台建设等提出建议。

　　建议建设多层次数据要素市场

　　数据要素市场已经成为国家竞争优势的重要内容。经过多年实践，我国明确了数据要素市场的基本形态，以政府支持建设的数据交易机构为枢纽，促进数据流通交易，打造全链数商生态，推动数据资产化进程。

　　“全国各地已经建立了50余所数据交易机构，但是缺乏全国层面多层次数据要素市场的统筹布局，各地分散建设、同质化建设比较严重，造成了很多‘小市场’。”邵志清说，这将不利于全国统一大市场的联动和规模效应。

　　为了避免各部门、各地方重复建设，邵志清呼吁，制定加快培育全国统一数据要素市场体系的指导意见，建立分工明确、协同推进的多层次数据要素市场建设工作机制，明确多层次数据要素市场的总体架构和具体目标，加快建设国家数据交易所、有序推进地方数据交易中心建设、积极推动行业数据交易中心建设、引导多层次数据交易市场联动发展。

　　此外，针对建设重点不突出、建设资源不集中、基础设施和市场发展不足等现状，邵志清建议，支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所。加快关键技术攻关，打造领跑全球、引领未来的数据要素流通基础设施。支持重点地区“云、链、网、技”建设，尽快打造多层次数据要素市场的基础设施。按照登记确权、资产入表、资产应用三步走的路径推进数据资产化。

　　加快建设国家数字信任平台

　　新型的数字信任体系是一个国家可持续发展和数字化转型成功的重要影响因素。

　　邵志清说，目前，实现数据安全合规可信的流通有如下主要问题亟待解决：公众对企业和机构数据保护能力的信心不足；网络信任体系中身份的互操作和监管问题；数据可信流通制度体系和技术体系有效协同的问题。

　　关于建设国家数字信任平台，邵志清建议，结合数据要素市场化配置，对数字信任基础设施进行顶层规划，将数字信任的构建纳入数字政府治理的范畴，制定我国数字信任体系的远景、目标、领域、指导原则、责任模型和关键能力等，制定数字信任新型基础设施建设相关政策；我国可率先在国际高标准经贸规则协定的关键点上进行制度创新，建立数据特区，开展数字身份跨境互操作、数据跨境流通监管等公共服务平台的研发和应用工作。